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驚變難息,馬來西亞路向何方?

對于這次巫統和土著團結黨爭權引起的政局變動,有人質疑“既然新政府還是同一批人,為何巫統和國盟當初不能好好協商,卻要搞垮一個政府?”

作者:吳陽煜 來源:南風窗 日期:2021-09-17

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2021年8月31日,馬來西亞舉行國慶日慶?;顒?/span>

在疫情榜上“并駕齊驅”的日本和馬來西亞,近日各自迎來首相/總理更迭的時刻。兩國民意對于更換主事者的積極渴求,也都是基于當局的抗疫成果不佳。

馬來西亞從2018年大選至今,三年時間里,實權總理一職三次換人。盡管馬國政壇近年來驚變難息,但在當下,復雜棘手的疫情防控戰,也可能打消其他有實力競爭者再次倒閣的念頭。焦灼的抗疫局勢,亦是評估新總理伊斯梅爾·薩布里執政水平的主導因素。


疫情“試金石”

8月31日,是馬來西亞第64個國慶日?!?Saya Anak Malaysia”(我是馬來西亞的孩子),帶有這樣標簽的內容,紛紛出現在馬國華裔們的社交網絡上,甚至帶火了另一個中文標簽“我是馬來西亞人”。

這是馬來西亞第二次在新冠疫情期間慶祝國慶日,主題沿用了上一年的“關懷大馬”(大馬指馬來西亞)。

相比線上的踴躍表達,線下的慶?;顒虞^為低調。國慶日當天8時,在布城的國家英雄廣場,7名來自警隊、衛生部等機構的工作人員,高喊7聲“默迪卡”(馬來語“自由”)后,完成了慶典表演的序幕?,F場延續了上一年的做法,限制到場觀眾人數;整個國慶慶典活動克制且規模收縮,為時僅50分鐘。

然而,最讓這場國家盛舉“失色”的,還是上任不足一個月的新總理伊斯邁爾·薩布里的缺席。不僅如此,他還缺席了前一天新內閣班子的就職儀式。

此前的8月16日,一年半之前才在“喜來登事件”中奪得總理寶座的穆希丁·亞辛,在失去議會多數支持后宣布辭職,成為大馬迄今為止執政時間最短的總理。

隨后,大馬國家王宮8月20日發表聲明稱,在確認“馬來民族統一機構”(簡稱“巫統”,曾是馬來西亞長期的執政黨)副主席伊斯梅爾·薩布里獲得114名國會議員支持后,國家元首蘇丹阿卜杜拉根據憲法,委任其為馬來西亞新一任總理。一天后,薩布里宣誓就任該國第九任總理。

新總理無法到赴內閣就職儀式和國慶慶典,原因是他曾近距離接觸新冠患者,必須接受隔離。近兩個月以來,大馬的確診病例數快速上升。從8月下旬至今,大馬日均新增感染人數接近2萬,相比兩個月前增長了約三倍。大馬全國人口僅約3300萬,相當于美國的1/10,但疫情嚴重程度按人均與眼下的美國相當。

標普全球評級機構將2021年馬國經濟增長預測值,從之前的4.1%下調至3.2%。該機構認為,雖然在國際貿易方面表現突出,但大馬國內需求非常疲軟。

而在另一邊,大馬從5月初開始重啟行動管制令,禁止國內旅游,并對民眾的社交活動加以限制,由此重創了服務業。據外媒報道,在過去16個月里,馬來西亞僅零售行業就有30多萬人失業,30%的商店永久關閉;如果封鎖延長,還有50%的留崗人員也將丟掉飯碗。警方的統計顯示,今年1-5月,大馬全國發生了468起自殺事件,平均每天有3人自殺。

華裔Rachel住在吉隆坡,祖上約90年前從福建下南洋,在馬來西亞定居至今。她告訴南風窗記者,目前在出行方面,自己所在城市的居民還是處于被限制的狀態?!俺鲩T可以,不能去別的州屬?!?/p>

“人流密集的場所早已關閉,像演唱會,被長時間禁止了。之前最嚴格的時候,除了售賣生活必需品的超市等商店,其他店鋪基本都是處于關門的狀態。餐飲也只限于外賣,今年飲食業從1月到3月禁止堂食;短暫開放后,5月再清場關門;直到現在9月,才又開放堂食?!闭劶耙咔榕c限制令給日常生活帶來的變化,Rachel表示,自己看到家附近的很多餐館和商店都未能熬過寒冬,倒閉歇業了。

時任總理穆希丁曾多次表示,需要在防疫和經濟民生間取得平衡,但實際上,穆希丁在管制和放開的節奏上,總是踩不準點。今年6月,穆希丁政府宣布名為“國家復蘇計劃”的解封步驟和社會經濟復蘇規劃,結果疫情一路上揚。

接任總理的伊斯梅爾·薩布里,原本就是穆希丁在政府里剛提拔的副手。他沿襲了上屆政府的思路,亦表示根據復蘇計劃,會分階段重新開放經濟。但截至9月初,包括首都吉隆坡以及雪蘭莪州等多個馬來西亞州屬,仍處于嚴格執行防疫限制措施的階段。

“現在餐廳即使開放了,也沒有恢復得很好,很多店家還不敢開門;開了門的餐廳,生意也都很慘淡,基本都只有幾個食客而已—很多人依然害怕感染,不敢外出聚餐。旅游業基本停業了,很少能看到外國游客。各行各業都蠻蕭條的?!盧achel覺得,在抗疫表現上,“穆希丁政府肯定沒有做到滿分,但他下臺后,我身邊很多朋友對他還是抱著同情的態度”。

到9月初,大馬全國共有約46%、超過1500萬的人口,完成接種至少一劑新冠疫苗。作為對比,到8月下旬,東南亞人口最多的兩國—印度尼西亞和菲律賓,分別只有29%和18%的人口完成至少一劑新冠疫苗的接種,而越南的接種率甚至不足15%。

“在我個人眼里,前任政府是盡了責任的,有緊跟國際疫情的動向,在國際合作和普及民眾疫苗接種上也下了很多功夫。穆希丁被趕下臺,有很大一部分原因也是政敵利用了人民對于他的怨氣?!盧achel說。


“拖字訣”政府

作為曾經深受馬哈蒂爾信任的人,穆希丁去年從馬哈蒂爾手里搶班奪權,自以為得計,不料剛好撞上大馬第一波疫情的暴發,此后便在疫情的漩渦里越陷越深,動輒得咎。

近年來,馬來西亞逐漸成為了全球芯片測試和封裝的重要中心,英飛凌科技公司、恩智浦半導體公司等主要供應商,都在該國設廠。根據該國貿工部數據,電子和電氣產品占大馬出口總額的39%。但隨著大馬感染率飆升,該國原定的解除封鎖、恢復全部產能的計劃,面臨被擱置的風險。

疫情沖擊下的大馬半導體產業,也搖蕩著全球汽車業供應鏈?!靶酒摹眴栴}已對世界各大汽車制造商的生產造成明顯影響。福特汽車在8月公開表示,馬來西亞新冠大流行,導致福特公司與半導體有關的零件供應短缺。

在應對疫情給外貿帶來的巨大沖擊時,穆希丁政府比較重視,甚至面對上述跨國巨頭的“抱怨”時,還嘗試對特定制造商給予生產豁免,以維系經濟正常運轉。早在6月馬來西亞封鎖期間,就有部分公司被允許在60%的勞動力數量下繼續運營;當超過80%的工人完全接種疫苗后,這些公司還能夠恢復到完全的生產狀態。

可疫況之焦灼并不遂人愿,就連這樣的緩沖政策也難以為繼。根據當地針對這些公司的非官方指南,如果超過3名工人感染新冠病毒,工廠就必須完全停工,并進行長達兩周的衛生消毒。

除了在防疫議題上失勢以外,一年多前,以“黑馬”姿態就任總理的穆希丁,其執政合法性也無間斷地遭到政敵的質疑。昔日共享叛出巫統經歷的馬哈蒂爾和穆希丁兩人,建立黨內同僚正副手關系尚不到4年,又是多年明里暗里的政治盟友,卻在突如其來的準政變中反目成仇。多年來,穆希丁擔任巫統的重要領袖,2009年后,在國陣政府中出任副總理,2018年大選后,又曾在希盟政府里擔任要職。面對這樣來回橫跳的從政履歷,各方勢力都不想讓穆希丁在總理寶座上坐得安穩。

根據馬來西亞憲法,如果總理無法獲得議會過半數議員支持,就必須辭職,除非最高元首在總理建議下解散國會。而根據此前馬國媒體的計算,在國會下議院220個席位中,穆希丁支持者大概能拿下100個席位,無法過半。

實行議會內閣制的大馬政壇上,風云人物來來往往,他們的身邊似乎總見得著穆希丁的身影?;钴S政壇40多年,相比其他政客,穆希丁被馬國政情觀察者形容為“更加虔誠,更加安靜,但缺乏魅力”。

但創下最“短命”總理的記錄,是穆希丁過于平庸,在暗潮涌動的復雜政局中被輕易打倒了嗎?

從過往資歷和政治生涯來看,長期以來作為巫統的副主席,穆希丁并沒有太多凸顯個人能力的搶睛表現,但在2020年“喜來登事件”中,穆希丁與伊斯蘭黨和東馬來西亞的砂拉越政黨聯盟結盟,成功“背刺”馬哈蒂爾,在沒有明確獲得多數議員支持的情況下,奪得最高實權領導人一職,足見其政治手腕之老練。

在穆希丁奪得相位后,他的前任馬哈蒂爾發表聲明稱:“我感到被背叛,尤其是對于穆希丁。他用了很長時間策劃這一切,如今他成功了?!?/p>

而執掌相印以來,面對來自巫統等外部強大力量的攻訐,穆希丁以疫情防控為理由,多次延遲召開國會會議,以躲避彈劾。但隨著疫情曲線的攀升,逐漸沸騰的民怨讓國家元首阿卜杜拉也坐不住了。元首發出諭令,宣布緊急狀態在8月1日后就可以解除,并不再延長,終于讓國會在停擺7個月后,于7月26日得以重開。

眼見怎么躲也躲不過去,穆希丁在7月7日任命伊斯梅爾·薩布里為副總理,在巫統內部造成進一步分化,成功落下離間伊斯梅爾·薩布里和巫統現任黨主席扎希德的妙子。

如今伊斯梅爾·薩布里成功出線,全新組建的內閣班子里,不再有副總理,而貿工部、國防部、工程部和教育部這四個機要部門的部長人選,竟都與穆希丁政府任內的名單一樣。在伊斯梅爾·薩布里正式上臺前,就有華人支持者居多的行動黨在野議員提出質疑稱:對于這次巫統和土著團結黨(穆希丁所在政黨)爭權引起的政局變動,“既然新政府還是同一批人,為何巫統和國盟當初不能好好協商,卻要搞垮一個政府?”

除了人事安排一脈相承以外,薩布里在新上任后的首度直播講話中,也公開表示將延續并優化馬來西亞政府此前的抗疫政策,稱“紓解民困、恢復民眾消費能力”和“協助企業恢復經濟活力”,是新政府在經濟領域的兩大目標。


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2021年8月21日,伊斯梅爾·薩布里(左)就任馬來西亞第九任總理


族群政治底色

為了穩定民心、努力實現經濟復蘇,新總理在9月1日宣布,政府5天后即開始發放新冠特別援助金,為貧困家庭等群體提供現金援助。次日,他公開表示,馬來西亞將在今年10月底實現所有成年人完成疫苗接種;屆時,民眾應做好在新冠疾病轉變為“地方性流行病”后“與病毒共存”的準備。

此舉也得到了Rachel的認可:“之前穆希丁在講話中表示過,一味持續下去的封鎖政策,對經濟造成的影響太大,會進一步削弱國家的財政,使得投入抗疫的資金更少,變成惡性循環?!笨赏瑫r,面對大馬政治海嘯頻臨、政府再三更換,她卻對本國的政治前景感到悲觀:“這些總理換來換去,都是巫統的舊部,可以說他們代表的都是馬來人的利益,對華人的態度基本一樣?!?/p>

當被問及對新政府還有什么期待和認為會出現什么改變時,Rachel直言沒有期待?!八缆芬粭l,權力已經還給了巫統。對華人來說,政治熱情最高的時候,可能就是2018年大選,那時候覺得希盟上臺可以更好改善華人的處境,結果發現是鬧劇一場?!?/p>

“很大程度上,伊斯梅爾·薩布里是穆希丁推上去的。穆希丁的土團黨,對薩布里的支持也很關鍵。薩布里政府,大致會延續穆希丁政府的基本路線。不過,在朝野各界的推動下,薩布里政府應該會對政治體制中的某些漏洞或不足加以修補、完善,比如增加國會運作的獨立性、通過反跳槽法令等?!濒吣洗髮W國際關系學院/華僑華人研究院研究員、馬來西亞族群政治專家石滄金向南風窗記者表示,并不看好薩布里政府在未來的執政表現。

“薩布里政府被稱為國盟2.0,它難以有大的作為,不可能根本性扭轉政局、走向穩定。薩布里的人望、能力,可能也不足以真正讓大馬政治步入善治?!?/p>

石滄金稱,由于臨近2023年第15屆大選,反對方不會、也沒必要貿然出手挑戰薩布里的地位?!艾F在各方其實都在盤算、籌劃,如何應對即將到來的下屆大選。如果弄巧成拙,反而不利于自己對下屆大選的布局。只要薩布里政府不錯得離譜,大概率是會維持現狀到大選。到時各方再進行拼力角逐,看誰會最終勝出。薩布里大抵上就是一個過渡總理?!?/p>

因此他預測,在接下來薩布里率領巫統執政的時期,再次發生大的政局動蕩的可能性不大。作為大馬最大且最老牌的政黨,巫統被趕離政壇中央不過2年多,又重新“還魂”,在石滄金眼中,這并不代表巫統往后仍是該國穩定的執政力量?!跋袢嗣窆h、土著團結黨、斗士黨等,無一不是‘脫胎于’巫統,說明馬來人內部產生了嚴重的分化。而且,即便此次巫統在政治上有所翻盤,它仍然要面對內斗和分裂問題。積弊太多,內部不同利益集團、權勢集團之間的勾心斗角,仍會‘折磨’巫統?!?/p>

但他同時認為,巫統依舊是最具影響力的政黨,它和其他馬來主要政黨一起演出的政局變化,切實表明在大馬政治中,唱主角的必定是馬來人和馬來人政黨。

在馬來西亞,族群政治特征明顯,滲透在制度化參與政治進程的方方面面,是該國政壇最大的特色。近年來,隨著大馬政局步入動蕩期,不少觀察家指出,族群政治固化是馬來西亞陷入政治困境的根本原因。

可以預見,在短期內,馬來西亞的政治轉型仍然需要在君主立憲制的框架下,處理好政治碎片化與政治共識、憲政體制與政治實踐、腐敗與反腐敗等多重矛盾,繼續在族群政治強弱顯現中前行。

“馬來西亞政治現在陷入動蕩有很多復雜的緣由,其中,老人政治在其中起到了很大的負面影響?!痹谑瘻娼鹂磥?,像馬哈蒂爾、姑里(即王室出身的東姑拉沙里,資深國會議員)等老牌政治人物,目前仍活躍在大馬政壇?!榜R來西亞政治要實現穩定發展,實現‘正義轉型’,恐怕還需要比較長的時間;余波蕩漾,可能會延續二三十年甚至更久?!?/p>


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